銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市2022年法治政府建設工作要點的通知

                      索引 號: 000014349/2022-2644211 成文日期: 2022-07-06
                      文 號: 銅府辦發〔2022〕26號 發布時間: 2022-07-06 16:10
                      發布機構: 銅仁市人民政府 文件有效性:

                      銅仁市人民政府辦公室關于印發銅仁市2022年法治政府建設工作要點的通知

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                      各區、縣、自治縣人民政府,銅仁高新區、大龍開發區管委會,市政府各工作部門:

                      《銅仁市2022年法治政府建設工作要點》已經市政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。



                      銅仁市人民政府辦公室

                      2022年7月6日


                      銅仁市2022年法治政府建設工作要點

                      為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于推進依法行政,建設法治政府的各項決策部署,更好為國發〔2022〕2號文件精神貫徹實施和全市高質量發展提供堅實法治保障,根據《貴州省2022年法治政府建設工作要點》(黔府辦發〔2022〕9號),現就全市2022年法治政府建設工作安排如下:

                      一、強化職能,推動更好發揮政府作用

                      (一)及時完善權責清單。根據國務院、省直部門權責清單編制情況,及時調整完善市、縣政府部門權責清單。按上級要求編制部門行政許可事項清單。實施涉企經營許可事項清單管理,全面推行涉企經營許可事項告知承諾制。(牽頭單位:市政府辦、市市場監管局)

                      (二)持續優化政務服務。全面實施政務服務“數字服務”便民工程,持續提升“一網通辦”水平。2022年底前“全程網辦”事項占比70%以上,除法律法規另有規定或者涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入全國一體化政務服務平臺辦理,政務服務窗口好評率達95%以上,12345熱線接通率、辦結率、滿意率不低于95%。(牽頭單位:市政務服務中心)

                      (三)大力優化營商環境。深入學習宣傳貫徹實施《貴州省優化營商環境條例》,認真落實貴州省2022年營商環境改革重點任務清單,強化“貴人服務·一視銅仁”品牌。加強對保障中小企業合法權益法規政策的宣傳貫徹力度。開展樹立守法誠信企業家、標桿企業等活動。開展招商引資優惠政策清理。(牽頭單位:市投資促進局、市減負辦、市司法局)

                      (四)加強民營企業權益保護。開展保護民營企業合法權益行政執法監督專項行動。推進“法治體檢”常態化,打造法治文化建設示范企業品牌,為民營企業提供優質高效的法律服務。(牽頭單位:市司法局)

                      (五)強化公平競爭審查。制定涉及市場主體經濟活動的政府規章、行政規范性文件、招標文件和其他政策措施,嚴格開展公平競爭審查。及時廢除地方保護、指定交易、市場壁壘等妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。(牽頭單位:市市場監管局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市司法局)

                      (六)嚴格執行市場準入負面清單,普遍落實“非禁即入”。及時清理與市場準入有關法律法規不符的各種規定和做法。(牽頭單位:市發展改革委)

                      (七)推進涉企信息歸集共享。依法依規界定失信行為,依法實施失信懲戒和信用修復措施。(牽頭單位:市發展改革委、人民銀行銅仁中心支行、市市場監管局)

                      二、健全制度,推進政府治理規范化程序化法治化

                      (一)積極做好行政立法工作。認真貫徹落實立法法,做好政府立法工作,配合市人大常委會落實好立法計劃、規劃,協助上級做好有關立法工作,為科學立法貢獻銅仁智慧。(牽頭單位:市司法局)

                      (二)加強行政規范性文件指導監督。按照分級培訓原則,10月底前完成市、縣行政規范性文件監督管理專題業務培訓。實行工作提示、急件登記、審核意見追溯、通報等制度。全面落實行政規范性文件合法性審核機制,壓實起草部門法制審核責任。積極推廣運用貴州司法云備案平臺,加強行政規范性文件備案審查,確保合法性審核、備案審查合格率達100%。(牽頭單位:市政府辦、市司法局)

                      三、嚴格依法決策,提升決策公信力執行力

                      (一)強化決策程序實施。嚴格執行國務院《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序實施辦法》,重大行政決策事項嚴格執行目錄清單管理,2022年7月底前市、縣政府分別按程序編制并公布年度重大行政決策事項目錄。認真落實社會穩定、公共安全、生態環境、財政金融等風險評估制度。重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體討論決定程序,確保合法性審查率達100%。(牽頭單位:市司法局)

                      (二)持續推進法律顧問、公職律師工作??h級以上政府及其部門公職律師覆蓋率符合要求、法律顧問全覆蓋。重大行政決策必須認真聽取并采納法律顧問、公職律師的意見。開展1次公職律師培訓。落實履職工作機制和激勵機制,加強履職情況考核。探索建立涉稅爭議公職律師咨詢服務中心,制定完善納稅人繳費人權利救濟和稅費爭議解決機制,強化對納稅人繳費人合法權益保護。(牽頭單位:市司法局、市國家稅務局)

                      (三)強化決策責任追究。對決策嚴重失誤或者依法應當及時作出決策而久拖不決,造成重大損失、惡劣影響的,應當倒查責任,實行終身責任追究,對決策機關行政首長、負有責任的其他領導人員和直接責任人員依規依紀依法追究責任。(責任單位:市政府各部門)

                      四、健全工作體系,推進嚴格規范公正文明執法

                      (一)深化行政執法體制改革。按照省級制定的賦予經濟發達鎮部分縣級行政管理權限指導目錄、賦予鄉鎮和街道部分縣級行政管理權限指導目錄,穩步將基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法事項下放給基層。統一行政執法人員資格管理,2022年底前完成全國統一行政執法證件的換發工作,適時開展新申領、掛失、注銷等工作。(牽頭單位:市司法局)

                      (二)加強重點領域執法。依法加大對食品藥品、公共衛生、社會保障、生態環境、未成年人保護、野生動植物保護、交通運輸、教育培訓、統計數據等關系群眾切身利益和政府公信力的重點領域執法力度。加強生態環境損害賠償案件辦理和報送工作。強化對電信網絡詐騙、侵犯知識產權等新型犯罪打擊力度。加強自然資源重點領域執法,嚴厲打擊“沙霸”“礦霸”以及非法開采砂石土等礦產資源違法行為。依法嚴厲打擊侵害老年人合法權益的違法犯罪行為,切實保障老年人合法權益。常態化開展掃黑除惡斗爭,深入推進禁毒“大掃除”三年專項行動,持續提高人民群眾安全感、滿意度。(牽頭單位:市公安局、市生態環境局、市自然資源局、市民政局、市有關單位)

                      (三)規范行政執法行為。全面落實省級行政執法部門制定的各系統行政處罰裁量權基準。嚴格實施《行政處罰法》,依法制定或者修訂“首違不罰”和輕微違法行為包容免罰清單。按上級要求開展行政執法質量三年行動,分步驟分階段解決群眾反映突出的執法問題。(牽頭單位:市司法局、市級行政執法部門)

                      16.加強公安執法規范化建設。認真落實公安部關于深入推進公安執法監督管理機制改革的意見,推動形成系統嚴密、運行高效的執法監督管理體系。推動執法責任體制改革,嚴格落實執法責任,強化責任追究。(責任單位:市公安局)

                      17.強化執法素質提升。按上級要求積極開展全省行政執法“大學習大練兵大比武”活動。按照分級培訓原則,組織開展市、縣行政執法人員業務培訓,重點開展新修訂行政處罰法培訓。市級11支綜合執法部門以及公安、稅務、林業、水務、人防、教育等行政執法部門完成對本系統行政執法案卷評查、執法人員全員培訓工作。按規定推送或者編寫行政執法指導案例。認真落實市人大常委會《關于市人民政府行政執法監督工作情況報告的審議意見》。(牽頭單位:市司法局、市級行政執法部門)

                      18.深化普法依法治理。全面推進銅仁市“八五普法規劃”實施,落實“誰執法誰普法”普法責任制,行政機關制定執行年度普法責任清單,開展以案釋法和違法警示教育活動。扎實推進農村“學法用法示范戶”培育工作。依托銅仁市田園鄉村·鄉村振興集成示范點、紅色美麗村莊等資源打造10個精品“民主法治示范村(社區)”。積極開展示范創建,提升民主法治示范村(社區)創建率。(牽頭單位:市司法局、市民政局、市農業農村局、市鄉村振興局、市有關單位)

                      19.強化執法保障。按照國家、省有關規定配備行政執法記錄儀、執法服裝等執法裝備,加強行政執法工作經費、裝備等保障。行政執法經費按照有關規定納入相關單位部門預算予以保障,認真貫徹罰繳分離和收支兩條線制度,嚴禁將罰款、沒收的違法所得或者沒收非法財物拍賣的款項,同作出行政處罰決定的行政機關及其工作人員的考核、考評直接或者變相掛鉤。(牽頭單位:市級行政執法部門)

                      五、健全應急體系,依法預防處置重大突發事件

                      20.全力做好疫情防控。配合開展《貴州省傳染病防治條例》立法工作。堅持依法防疫抗疫,落實常態化疫情防控措施,鞏固來之不易的疫情防控成果。(牽頭單位:市衛生健康局)

                      21.依法應對突發事件。完善突發公共事件總體和專項應急預案,以及與之相銜接配套的各級各類突發事件應急預案。加強突發事件監測預警、信息報告、應急響應、恢復重建、調查評估等機制建設,提升應急處置能力。(牽頭單位:市應急管理局、市公安局、市衛生健康局)

                      22.依法防范化解重大風險。強化各地各部門防范化解重大風險責任。按照平戰結合原則,完善各類突發事件應急響應處置程序和協調聯動機制。定期開展應急演練。加強突發事件信息公開和危機溝通,做好對熱點敏感問題的輿論引導,及時回應人民群眾關切。(牽頭單位:市應急管理局、市公安局、市衛生健康局)

                      23.加強應急處置培訓。開展突發事件應急處置法律法規教育培訓,引導社會公眾自覺服從依法作出的應急管理措施。(牽頭單位:市應急管理局、市公安局、市衛生健康局)

                      六、堅持穩字當頭,強化矛盾糾紛預防調處

                      24.加強人民調解工作。認真落實《貴州省關于進一步加強新時代人民調解工作的意見》、《貴州省村(社區)專職人民調解員管理暫行辦法》。村(社區)人民調解委員會配備1名以上專職人民調解員,鄉(鎮、街道)人民調解委員會配備2名以上專職人民調解員。加強基層司法所規范化建設。(牽頭單位:市司法局)

                      25.積極化解矛盾糾紛。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,落實矛盾糾紛和風險隱患排查“五級聯動”工作機制,加強“民轉刑”隱患和婚戀家庭矛盾糾紛排查化解,強化源頭預防、排查預警、調解化解。加強社區矯正對象法治教育,開展社區矯正中心開放日活動。(牽頭單位:市司法局、市民政局、市婦聯)

                      26.深化行政復議體制改革。行政復議登記受理以及辦案場所、工作經費、辦案設備等保障到位,建立健全行政復議決定書網上公開制度,加強訴前協商,推動實質性化解行政爭議。(牽頭單位:市司法局)

                      27.持續推進“兩降一升”。對行政復議行政機關被糾錯率和行政訴訟行政機關敗訴率高的區(縣)或者市直部門進行約談,推動行政復議行政機關被糾錯率、行政訴訟行政機關敗訴率低于全國平均值,行政訴訟行政機關負責人出庭應訴率達100%。(牽頭單位:市司法局)

                      七、強化制約監督,促進行政權力規范透明運行

                      28.形成監督合力。按照上級有關規定推動法治督察與紀檢監察協作配合機制落地落實,推動黨內監督與各類監督有機貫通融合。發揮審計監督作用,按有關規定開展市級部門預算執行和決算草案及其他財政收支情況審計、黨政主要領導干部經濟責任審計等工作,認真落實政府過緊日子要求。發揮統計監督作用,推動防范和懲治統計造假、弄虛作假責任制落實。(牽頭單位:市司法局、市審計局、市統計局、市財政局)

                      29.推進政務誠信建設。嚴格落實《貴州省政府投資項目管理辦法》,規范政府投資行為,嚴防重大風險。開展政府機構失信問題專項治理,督促被法院納入失信被執行人的政府機構履行生效判決義務、開展信用修復。(牽頭單位:市發展改革委)

                      八、加強科技保障,推進數字法治政府建設

                      30.加快推進信息化平臺建設。按照上級要求建設各級互聯、協同聯動的政務服務平臺,實現從市、縣、鄉到村(社區)網上政務全覆蓋。加快推進政務服務向移動端延伸,推廣運用“貴人服務”APP,強化移動政務服務能力,2022年底前按規定推進政務服務事項、電子證照服務上線。(牽頭單位:市大數據局、市政務服務中心)

                      31.深入推進政務數據融通攻堅工程。按上級要求持續開展“互聯網+監管”系統建設,2022年底前實現各方監管平臺數據的聯通匯聚。推廣運用“貴人卡(社???+貴人碼”惠企便民服務體系,按規定打造應用場景,加快智慧教育、智慧醫療、智慧交通、省級數字民生典型示范等項目建設。(牽頭單位:市大數據局、市政務服務中心、市市場監管局)

                      32.有序推廣行政執法“三項制度”工作平臺應用。運用信息化手段助推行政執法“三項制度”深入實施。(牽頭單位:市司法局)

                      九、加強組織保障,推動任務落實

                      33.各級行政機關持續開展習近平法治思想學習培訓,以“兩個確立”統一思想和行動,切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府建設全過程各方面。開展法治政府建設理論研究。(牽頭單位:市政府各部門)

                      34.制定或落實領導干部應知應會法律法規清單,落實政府常務會議學法制度。實行部門(系統)“訂單式”學法考試,推動以考促學、以考促用。組織開展領導干部實地到人民法院旁聽庭審活動,通過網絡旁聽等方式實現國家工作人員旁聽庭審全覆蓋。加強律師、社區矯正、公證、法律援助、司法鑒定等基層緊缺人才培養,逐步擴大法治人才規模,逐步推進涉外法治人才隊伍建設。(牽頭單位:市司法局)

                      35.深入推進民法典實施。加強指導、監測,堅持把民法典作為行政決策、行政管理、行政監督的重要標尺,嚴格依據民法典規范行政行為,提高依法行政能力和水平。在全市行政執法系統組織開展1次民法典專題培訓。(責任單位:市政府各部門)

                      36.開展法治政府建設示范創建。按要求組織開展全省第二批法治政府建設示范創建活動,市政府全力創建全省第二批法治政府建設示范市,督促指導碧江區、思南縣、印江自治縣全力創建全省第二批法治政府建設示范單位,力爭實現更多單項項目創建省級示范。(牽頭單位:市司法局)

                      37.加強法治督察。認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,推動行政機關主要負責人年終述法全覆蓋,在法治督察中強化關鍵性結果性指標運用。(牽頭單位:市司法局)

                      本要點涉及多個牽頭單位的,各單位按職責分工分別負責;各區(縣)要參照本工作要點做好任務分工、明確工作要求、加強統籌調度;市直相關主管部門要加強業務指導,堅決杜絕形式主義、官僚主義;市依法行政辦、市司法局要抓好要點督促落實,確保各項任務措施落到實處。


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